《民乐年鉴2023·发展与改革》

【概况】    民乐县发展和改革局（县粮食和物资储备局）是政府工作部门，下属县重点项目服务中心（县政府和社会资本合作PPP管理服务中心）、县国民经济动员办公室、县粮食执法监察大队。

【县域经济高质量发展】    根据《甘肃省加快县域经济高质量发展领导小组办公室关于印发全省县域经济发展类型的通知》，民乐县被确定为工业主导型和生态功能型。根据省市工作要求，由发改局牵头制定《民乐县“强县域”行动实施方案（2022—2025年）》，于6月29日印发实施。成立民乐县加快县域经济高质量发展领导小组办公室，印发2022年度重点工作任务清单，实行“一季一调度”工作机制，推动工作任务落实；坚持省级统筹，省市县三级协同推进机制，按照市州一季一观摩、省级一年一结账的总体要求，组织县域经济高质量发展季度观摩活动4次。2022年，民乐县县域经济综合评价位于全省86县区第55名；分类评价全省工业主导型县区56个，民乐县排名第22名；全省生态功能型县区17个，民乐县排名第8名。

【产业链链长制】    立足民乐资源优势和产业基础，围绕产业转型、结构升级、要素聚集和链条锻造，县产业链链长制办公室制定印发《民乐县产业链链长制工作方案》，谋划确定化工、装备制造建材及轻工、智能制造及信息产业、农畜产品精深加工、文化旅游、中医药、新能源、绿色环保、现代物流、会展产业等10条产业链。各产业链均印发实施方案，制定工作机制、“五专”（专家、专图、专责、专资、专策）工作方案和“两图四库”（产业图谱、项目图谱、专家库、重点企业库、在建项目库、储备项目库）。10条产业链共确定链主企业24户、协同企业122户，谋划总投资331.43亿元的产业链重大项目119项。

【营商环境】    启动实施优化营商环境对标提升三年行动，政务服务事项网上可办率达98.14%，全程网办率达98.42%，新增各类市场主体2184户。牢固树立“审批服务围绕项目落地转”理念，制定可承诺事项准入条件和标准，以承诺后预审、开工前并联审验、竣工后验收的承诺制总流程图，最大限度减少开工前事项。全面推行并联审批，全年在线审批项目73项，申报金额112.41亿元，其中：审批类项目43个，申报金额77.11亿元；备案类项目30个，申报金额35.3亿元，已全部办结，办结率为100%。强化服务意识，抓住承诺、开工、竣工主要节点，以高效务实的服务为企业提供便利，实现“信用承诺+限时容缺”，跑出项目审批“加速度”。依托张掖市信用信息共享平台，引导市场主体自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，完善市场主体信用记录，上报“双公示”信息3万余条，特定信用信息归集19万条；信易贷平台注册企业4637家，其中银行受理贷款申请336家，51户企业通过国家信易贷平台成功授信78070万元，平台银行为45户企业发放贷款71678万元。开展宣传活动350多场次，各类媒体平台发布诚信宣传信息650多篇。

【项目储备】    深入研判产业政策，落实中央和省上出台的利好政策谋划储备重点项目168项，总投资547.3亿元。研究国家投资导向，谋划纳入2023—2027年全省重大项目清单87项，总投资478.4亿元；纳入甘肃省“十四五”新型城镇化项目清单14项，总投资17.7亿元。储备稳经济一揽子接续政策项目61项，总投资173.5亿元。谋划实施2023年重点建设项目180项，总投资437亿元，年度计划投资170亿元。最大限度把政策机遇转化成实实在在的项目，为全县项目争取建设奠定坚实的基础。

【重点项目建设】    全年争引各类项目资金5.88亿元，下达中央预算内投资项目8项1.19亿元，地方政府专项债券项目14项4.69亿元。牢固树立“项目为王”理念,落实重大项目“五个一”推进机制，突出续建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期、招商项目抓落地，采取联审联批、集中开工、督查督办等措施，强力推进项目建设，全年开工建设生态及地质灾害避险搬迁安置项目，三墩滩光伏一、二号基地，锦世羊湖滩农光互补、金山二号水库、民乐大酒店、城区道路及地下管网提升改造、春禾国际农业科技园、六坝镇集中供热等重点项目120项，完成固定资产投资56.56亿元，增长14.82%。

【价格管理】    全年市场供应充足，价格基本稳定。12月份居民消费价格指数同比上涨0.8%，比2021年同期累计上涨1.8%，完成年初确定的涨幅控制在3.0%以内的调控目标。定期开展粮油肉禽蛋菜奶等居民生活必需品、农资、生活服务、涉农收费等商品及节日市场价格监测分析，完善重要民生商品价格调控机制，构建全县重要民生商品保供稳价与应急保障网络体系，加强价格预警应急工作，及时掌握市场价格动态，防止市场价格异常波动。开展停车设施建设管理“一难两乱”专项整治和居民小区集中整治行动，建立健全城区停车设施收费管理体制机制，重新制定住宅小区外的机动车停车服务收费标准，将免费停车时间延长到30分钟，明确夜间免费停车时间，有效解决“停车贵”问题。开展义务教育阶段学科类校外培训机构收费及义务教育课后服务收费成本调查以及其他相关工作，出台义务教育阶段学科类校外培训机构及学校课后服务收费标准，规范教育收费行为。加强涉及收费监管，组织开展全县涉企违规收费专项整治行动，及时纠正并严厉查处各种涉企乱收费、乱罚款、乱摊派行为。开展水电气暖收费、公共交通价格、污水处理、垃圾处理、旅游和教育等价费专项调研，进一步规范民生价格和收费行为。开展农业供水成本监审，巩固农业水价综合改革成果。开展油菜籽，马铃薯、黄芪种植成本收益调查分析，按时完成省定调查任务。依法受理涉案财物价格认定，全年共受理44起，核价金额58.8万元。

【粮食和物资储备】    全面完成涉粮巡视巡察反馈问题整改工作，省委涉粮问题专项巡视反馈的5个问题和市委涉粮问题专项巡察反馈的23个问题全部完成整改，并通过巡察评估。存储的省县级储备小麦、县级应急成品粮、应急食用植物油，数量真实、质量良好、管理规范，储存安全、运作合规，“第一道防线”作用切实发挥。2021年下达新增县级储备粮入库任务于2022年4月21日完成验收。通过省市检查组检查，政策性粮油质量良好、数量真实、储存安全、账实相符、运行合规，粮油安全储存和粮库安全生产工作水平总体良好。组织开展小麦异种粮颗粒（青稞）含量调研工作，在调研过程中积极宣传国家粮食收购政策，指导农民分类收割、储存、销售，避免不同品种、不同质量的小麦混收混存；指导粮食收购企业按照“先检后收、优粮优价、应收尽收”的原则开展夏粮收购，确保农户种粮售得出、有收益，企业有粮收、收好粮。组织落实市上下达的年度购销指导性计划，全县入统企业收购各类粮油15029吨，销售各类粮油27191吨，夏粮收购10897吨。制定《民乐县县级储备粮仓储管理办法》《民乐县县级储备粮质量安全管理办法》《民乐县县级储备粮轮换验收实施细则》，为规范仓储企业储备粮管理和轮换验收工作提供遵循。落实粮油加工企业保障粮食安全的社会责任，与4户粮油加工企业签订社会责任储备协议，储备数量3315吨；与13户小规模粮食加工户签订粮食应急加工协议，日加工原粮能力达到122吨。与1户储备企业和14户放心粮店签订应急供应、储备协议，保证在应急状况下供应需求。

【改革创新】    开展深化“放管服”改革优化营商环境活动，全面推行全省投资建设项目“一网通办”平台和“掌上办”系统，深化线上线下融合服务，全面推行“不见面”办事、“一件事一次办”。全面推行“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”等“非接触式”服务，引导办事企业和群众通过甘肃政务服务网或微信公众号办理业务。落实“好差评”评价制度，全年接受办事群众评价278次，满意度评价为100%。推行企业投资项目承诺制和限时办结制改革，深入推进“模拟审批”“容缺受理”“区域评估”和“企业投资项目行业主管部门服务代办制”，简化企业投资项目审批，强化项目主管部门服务功能，强化企业诚信建设，提升企业获得感和满意度。加强投资在线审批监管平台运用，制定出台《民乐县2022年社会信用体系建设实施方案》，确定社会信用体系建设诚信政策宣传、失信问题摸底排查、信用修复、失信联合惩戒等重点工作任务及实施步骤，研究制定涵盖政务诚信、公职人员诚信、社会诚信、司法公信、宣传教育等6个领域的失信联合惩戒实施细则，对不同类型的失信行为作了认定，为纵深推进社会信用体系建设提供制度遵循。及时跟踪国家和省市发改信息动态，积极传达公开经济社会发展最新政策、回应舆情关切，较好地完成政务公开工作。围绕县委全面深化改革总体部署，对照年度改革事项，充分发挥专责组牵头部门组织协调职能，推动全县生态文明体制和经济体制改革事项落到实处。生态文明体制改革三大板块15项改革事项，完成14项；经济体制改革十三大板块43项改革事项，完成40项。

【节能降耗】    制定《民乐县2022年能耗“双控”工作实施方案》，细化分解目标任务，靠实工作责任，分别与工信、交通、商务等六大节能主管部门签订年度节能减排目标管理责任书，分别对工业、建筑、交通运输、公共机构、重点用能单位、重点用能设备等六大领域加强节能管理，节能减排工作稳步推进。加大节能降耗宣传力度，结合节能宣传周和全国低碳日活动，进一步提高全社会绿色低碳生活消费理念。坚决遏制新增“两高”项目，积极做好存量“两高”项目整改工作。严格执行《张掖市固定资产投资项目节能审查办法》，落实固定资产投资项目节能审查工作，细化项目建设事前事中事后节能监管，确保项目节能措施落实到位。全年能源消费总量55.93万吨标准煤，同比增加1.15万吨，增量控制在市上下达指标范围以内；全年单位GDP综合能耗为0.8275吨标准煤/万元，同比下降3.34%。

【能源建设】    全力做好能源保供工作，加大煤炭调运力度，增强冬季用煤、冬煤夏储的保障能力，确保全县用煤安全；加强对重点时段、重点机构用电安全排查，指导相关部门做好应急预案；建立健全油气收储保障机制，扩大油品储备规模，确保成品油稳定供应。全年建成光伏发电项目3项，新增装机250兆瓦，其中：参与竞争性配置光伏项目2项，总装机200兆瓦；农光互补示范项目1项，装机50兆瓦。张掖国源优创新能源开发有限公司发电10万千瓦光伏项目、三墩滩百万千瓦级光伏发电基地10万千瓦光伏2#项目、锦世羊湖滩光伏发电有限公司50兆瓦农光互补示范项目已建成。加快构建能源多元保障体系，鼓励支持“以电代煤、以气代煤、以电代薪”等技术，城区天然气供应项目在加快敷设管网，力争早日实现天然气进城入户。

【脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接】    落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以搬迁群众稳定脱贫、持续增收为出发点，以圆梦苑安置区为主战场，大力实施县第二人民医院门诊及门诊附属楼、职业教育实训实习基地、工业园区学校宿舍楼等公共服务设施项目3项，春禾国际农业科技园项目（一期）产业项目1项。健全完善县、镇、社区联动、上下贯通的工作体系，对易地搬迁脱贫劳动力就业意向、技能特点、培训需求、务工方式等进行更细致的摸底调查，建立完善易地搬迁户就业台账,实行动态更新管理，确保有劳动力的建档立卡搬迁群众984户2156人实现稳定就业。完善“圆梦苑”社区管理机制，社区党支部、居民委员会和群团组织作用进一步发挥。通过完善安置区基础设施、公共服务、产业配套、组织务工就业、延长产业链等措施，推动后续扶持和群众产业就业工作稳步提升，持续巩固提升搬迁质量。

【生态及地灾搬迁】    坚持把生态及地灾搬迁工作与城镇化建设、实施乡村振兴、园区建设和稳增长相结合，全县域统筹、全链条发展、全要素保障，全力以赴推动搬迁各项工作任务落地见效。在充分考虑不同层次搬迁群众对住房、就业等方面的实际需求基础上，将“两城三镇”（县城、乐民新城、三堡、六坝、南古三个中心镇）作为生态及地灾搬迁安置点，投资31.6亿元，实施10处生态地灾搬迁安置项目，建设安置楼139栋，采取“四集中”模式，让搬迁群众自愿选择安置点及户型楼层，分类分批安置，确保搬迁群众搬得出、住得下。成立县级党政主要负责同志任组长的县生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组，建立县级领导包抓镇和镇科级干部联系村的包抓工作机制，选派30名职级公务员成立10个督导组，对各镇生态及地灾搬迁情况进行跟进督导，召开生态及地灾搬迁领导小组会议41次，适时研究解决搬迁过程中存在的问题，及时调整政策措施，全力保障生态及地灾搬迁各项工作高效有序推进。按照搬迁类型，出台“1+10”搬迁补助政策，形成“10+5+N”资金政策“支持包”，为搬迁群众提供有力支撑。把整村搬迁特别是条件差的村作为搬迁重点，制定整村搬迁户口迁移、城乡居民养老保险、困难群众救助服务城乡均等化、养殖业发展、土地经营管理等一揽子搬迁补助政策。搬迁后腾退宅基地复垦并进行“建设用地增减挂钩”指标交易，所得收益用于补助搬迁群众发展村集体经济和基础设施、公共服务建设、产业就业和社会保障等方面。严格落实省上“一户一宅、占新腾旧”要求，采取“评估、腾空、补偿、收回、拆除、复垦、土地流转交易”模式，严格按照“十步曲”工作流程，稳步推进整村搬迁工作；南丰镇展尹组、洪水镇李尤村完成整村搬迁，全省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第二次会议暨工作推进会议观摩民乐5个搬迁安置点，民乐经验在全省推广。全年省市下达民乐县8675户搬迁任务，已签订搬迁协议8675户，协议签订率100%；搬迁入住8675户，入住率100%，已全面完成年度搬迁任务。坚持地灾搬迁与乡村振兴相结合，着眼推进农业向集约化迈进、农村向城镇化发展、农民向职业化转型，成立乡村振兴平台公司，制定《关于农村土地经营权流转实行公司化运营管理的实施意见》，推动“一户一块田”向“一村一基地”转变，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；坚持党建引领乡村治理，在乐民新城成立4个社区，研究制定《民乐县户籍制度改革实施意见》《关于社会保障建设及社会治理的意见》，将搬迁群众纳入社区管理，实现农民向市民转变、农村党建向社区党建转变。